' 关于霍州市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告_工作报告_政务公开_霍州市人民政府门户网站
  您的位置  首页 >> 政务公开 >> 工作报告 >> 正文
关于霍州市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2017年3月18日 | 浏览1263 次] 字体:[ ]

——2017年3月15日在霍州市第七届人民代表大会第二次会议上的报告

霍州市发展和改革局局长   李新平


各位代表:

受市人民政府委托,我向大会报告霍州市2016年国民经济和社会发展计划执行情况,以及2017年国民经济和社会发展计划草案,请予以审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。一年来,面对复杂严峻的经济形势,全市上下在市委、市政府的坚强领导下,紧紧围绕“进军省强市、全面达小康,共建文明开放幸福美丽新霍州”总体目标,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,适度扩大总需求,着力推进供给侧结构性改革,积极引导市场预期,有效应对风险挑战,全市经济社会发展呈现出稳中有进的态势,实现了“十三五”良好开局,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

2016年,全市地区生产总值完成70.8亿元,规模以上工业增加值完成29.4亿元,固定资产投资完成139.6亿元,一般公共预算收入完成5.85亿元;社会消费品零售总额完成33.3亿元,增长6.6%;城镇居民人均可支配收入完成26998元,增长6.1%;农村居民人均可支配收入完成12143元,增长5.7%。

(一)积极推进供给侧改革,“三去一降一补”成果显著

去产能任务按时完成。召开全市推进煤炭供给侧结构性改革工作会议,关闭霍州煤电什林煤业,去煤炭产能90万吨,全面完成年度煤炭行业化解产能任务。去库存压力明显缓解。完成棚户区改造700套,积极应对商品房去库存压力,全年累计销售商品房41791平方米。去杠杆稳妥推进。设立战略新兴产业、文化和旅游产业投资基金,成立中小企业融资担保有限公司和经济建设投资有限公司,为职教中心融资2470万元,着力破解重点项目和中小企业的融资难问题。积极推进企业挂牌上市,文冠果科技在“新四板培育板”成功挂牌,亿能电器在“新三板”即将挂牌。降成本成效显著。全面推进“营改增”改革,打通企业抵扣链条,减轻企业税负,深入开展涉煤收费清理规范工作,规范、取消、停征7项行政事业性收费,下调了部分企业、单位保险费率,助力企业降低运营成本。补短板力度加大。着力补齐创新驱动和民营经济两块短板,初步拟定《霍州市关于推进科技创新的实施意见》和《霍州市“市长创新奖”奖励办法》,将科技研发经费及专利申请资金纳入市财政预算。培育申报高新技术企业1家,成功申报市级技术研究中心1家,完成技术交易登记2163万元,申请专利84件,完成有效发明24件,超额完成年初预计目标。建立“小升规”培育库,培育出“小升规”企业1户。鼓励民营经济发展,新增中小微企业210户,达到1045户,共吸纳从业人数14580人。

(二)着力实施转型综改,改革成效逐步显现

深化行政审批制度改革。全面落实“放管服”各项改革政策,持续推进行政审批制度改革,优化审批流程,提高审批效率,承接、取消、下放、调整行政审批事项11项,成功完成市投资项目在线审批监管平台与省、临汾市平台的联网对接。同时,深入落实“两集中、两到位”工作,不断创新事中事后监管方式,“双随机、一公开”工作扎实推进,极大地方便了群众办事创业。扎实推进农村改革。大力推进农村产权制度改革,加速实施土地确权工作,巩固提升林权制度改革,扎实开展土地经营流转工作,有效激活农村各项生产要素。完成农村产权交易中心软件的采购工作,并投入运行。实现省市县三级美丽宜居示范村投资2481万元,为农村建设提供坚强保障。圆满完成机关单位公车改革。组织召开机关公务用车处置拍卖大会,共拍卖车辆167辆,拍卖金额370余万元,全面落实机关单位车改交通补助发放工作,机关公车改革任务圆满完成。

(三)持续推动产业转型,结构调整稳中有进

深入推进三大产业结构调整,夯实农业基础,促进工业转型,培育壮大新兴产业,大力发展服务业,全市三大产业结构由2015年的4.5:65.2:30.3转变为5.2:61:33.8,经济结构进一步升级。农业基础进一步夯实。2016年,全市完成农业增加值3.7亿元,同比增长6%。粮食总产量达8197.2万公斤,蔬菜总产量达5770万公斤,新发展设施蔬菜1200亩,完成果园改造4000亩,改造核桃林5000亩,新发展中药材1000亩。宇鹏养殖专业合作社、嘉隆养殖建设项目稳步推进,畜牧业出栏量总体稳步增长。工业转型再添亮点。霍煤机电制造一期6个公司陆续投产,液化天然气调峰储气项目实现试运营,亿能新能源汽车制造项目成功落地,生产线安装有序推进。现代服务业加快发展。南街农贸市场建成完工,鼓楼地下商业街、州里商业文化街等商贸市场运行良好,引进乐村淘网络科技、赶集网、苏宁易购、固德网络等4家电商平台,发展圆通、顺风、中通等20余家物流公司,商贸服务业不断繁荣。文化旅游业蓬勃兴起。七里峪景区入口片区广场、滑雪场体育拓展综合度假区、汽车客运站等项目基本完成,霍州署文化产业示范园文化旅游配套区项目持续推进,许村古村落环境治理项目前期手续完成,举全市之力由“景点旅游模式”向“全域旅游模式”转变。加大旅游宣传力度,巩固与去哪儿网、同程网、携程网等国内知名旅游网站的合作,成功签订网络宣传推介协议。

(四)有序开展项目建设,经济增长支撑有力

积极推进重点项目建设。2016年,全市实施的重点项目共计79项,涉及重点项目总投资金额181.95亿元,当年计划完成投资120.04亿元,实际完成120.75亿元,为计划的100.59%。其中,省级监测项目8项,总投资54.3亿元;市、县级监测项目71项,总投资127.65亿元。强力推进“百日攻坚”行动。梳理出5000万元以上未开工项目16项,总投资48.07亿元。截至行动结束,已开工项目12项,开工率达到75%,其中,霍煤集团南矿区污水处理建设项目和大众路富世嘉华小区建设项目已全面完工,“百日攻坚”行动成效显著。不断加大招商引资力度。依托“民企入晋”有利契机,参加“华夏之根、文明之旅”招商引资推介会、北京市中国职工之家招商引资推介会和太原能源博览会等招商活动,积极招商引资,共达成投资意向12项,投资总额169亿元。积极争取上级资金支持。2016年,共争取到上级资金15898万元,其中,争取到国家资源枯竭城市转型资金14900万元,安民路建设项目和儿童福利院建设项目分别争取到中央预算内资金600万元和398万元,为项目单位解决了部分资金难题。

(五)稳步推进新型城镇化建设,城乡统筹步伐加快

完善城市建设规划体系。坚持统筹规划、优化布局、建管并重、有序推进的原则,不断优化城市建设规划用地体系。修订编制《霍州市“十三五”近期建设规划》和《霍州市综合交通体系规划》为“十三五”科学布局城市发展奠定了重要基础。2016年全市常住人口城镇化率达到63.8%。加快中心城市建设。新建南路东关赵家庄棚户区改造二期、橡胶厂棚户区改造、大众路东二巷道路扩建及旧城改造、开元名都等项目顺利推进。中镇楼、赵家庄人行天桥、东门桥改造相继竣工,纬五路、新建南路、经三路北段等城市道路建成通车,城市品位不断提升。加强城乡基础设施建设。新建换热站12座,新增城市集中供热面积55万平方米,达到460万平方米。天然气扩户4000余户,达到 38000户。全年新建和改造城市道路10.51公里、城市供水管网7.93公里、供气管网17.7公里、雨污管网27.22公里,城市功能日益完善。持续改善农村人居环境。扎实推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程,大力推进农村地质灾害搬迁、农村危房改造等工作,农村人居环境有效改善。完成3所农村公办幼儿园建设,扎实推进采煤沉陷区治理,完成涉及7个乡镇的可研报告,签订搬迁协议705户,拆迁95户,完成投资8516.4万元。不断改善农村群众出行条件,完成9条村通水泥(油)路共30.7公里。

(六)继续推进环境整治,生态建设力度加大

加大环境治理力度。以“大气污染防治行动”为抓手,多措并举,重拳出击,狠抓大气污染防治,全市大气环境质量稳步改善。国电霍州发电厂超低排放改造项目已完成脱硫系统#1AFT塔土建工作。辛置镇污水处理厂设备安装完成85%,厂外管网敷设完工,全线通水。霍州市化学工业有限责任公司被责令停产。全市共取缔取暖锅炉753台,淘汰黄标车、老旧车456辆。积极引导企业第三方治理工作,完成山东三融环保工程有限公司对兆光电厂实施环境污染第三方治理。以居委会和村委会为建设单位,全面开展城乡工程,建成垃圾处理点157处,乡镇垃圾转运站6座,清扫面积达249万平方米,受惠村民数达18.7万人。强化生态修复建设。加快推进汾河、南涧河、对竹河综合治理。大力实施城市绿化和植树造林工程,新增城市绿化面积20万平方米,完成营造林面积1.79万亩,其中,育苗面积达5300亩,为生态持续改善提供了充足后劲。

(七)着力保障民生改善,社会事业全面进步

扎实推进脱贫攻坚。实施了精准扶贫、产业扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、金融扶贫搬迁等扶贫工程。产业扶贫方面,投资364万元实施了4个乡村光伏电站扶贫项目。生态扶贫方面,在白山、柳树腰等沿山村庄引进发展了双季槐、油料牡丹等经济作物。教育扶贫方面,开展免费专业技能培训班3期,为贫困户大学生发放了“雨露计划”补助金。金融扶贫方面,为文冠果、古衙黄两个品牌申报了中证扶贫板。另外,通过政府购买服务的方式,安排有劳动能力的贫困人口从事环卫、保安、护路等工作,并为全市贫困人口缴纳了大病保险,为1618名贫困人口办理了农村低保,通过政府兜底,切实守住精准脱贫保障线。积极拓展就业渠道。成功举办春季和秋季大型人才招聘会,提供就业岗位6000余个,创业就业745人,失业人员再就业1486人,就业困难人员再就业389人,转移农村劳动力3935人。城镇登记失业率控制在了4%以内,均超额完成了全年任务。努力发展社会事业。开展国家卫生县城创建工作,教育工作被确立为临汾市唯一的《义务教育学校管理标准》省级试点县,高考再创佳绩,二本以上达线1088人。启动了全民健身中心建设项目,直播卫星“户户通”建设任务全面完成。全面加强社会保障。大力推进城乡居民医保制度整合,圆满完成新农合移交工作。有序推进公立医院改革,落实财政补贴药品差价政策,群众“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。城乡养老水平进一步提高,建成4所农村老年人日间照料中心,全市12个乡镇及街道办至今已建成10所老年人日间照料中心,并成功投入运行。社会救助制度更加完善,广泛推行“救急难”制度,全年共救助4395人次,发放救助资金320万元。建成各类保障性住房523套,超额完成上级任务。

在总结成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,我市经济社会发展还存在许多困难和问题:产业结构不合理,高新技术和新兴产业急需推进;固定资产投资增长乏力,项目带动经济发展的后劲不足;城乡基础设施建设有待加强,小微企业融资难、融资贵的问题仍需跟进解决;生态环境问题突出,污染治理任务艰巨,给经济发展和城乡居民生活带来一定影响。面对这些矛盾和问题,我们要增强忧患意识,强化底线思维,采取有力措施,认真加以解决。

二、2017年全市经济社会发展总体安排和主要任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是深化供给侧结构性改革和转型综改的关键一年。今年全市经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真落实中央、省、市经济工作会议精神,按照市委七届二次全委会和三级干部大会安排部署,围绕“经济开发区建设、五城联创、民生改善”三大战略布局,牢固树立新发展理念,把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合,坚持以提高发展质量和效益为中心,加快培育发展新动能,促进经济社会平稳健康发展,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年全市国民经济和社会发展主要目标的建议是:

预期性指标:地区生产总值完成75亿元,增长4%。工业增加值完成30亿元。社会消费品零售总额完成35亿元,增长6%。一般公共预算收入完成5.7亿元。城镇居民人均可支配收入达到28750元,增长6.5%。农民人均纯收入达到13000元,增长7%。固定资产投资待新的统计口径确定后,根据临汾市定目标确定我市增长目标。

约束性指标:资源节约方面,万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅等指标全面完成临汾市下达任务。环境质量方面,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度、市区空气质量优良天数比例、劣V类水体比例均要努力完成临汾市下达任务。民生改善方面,农村贫困人口脱贫1800人,城市棚户区住房改造完成临汾市定任务。

为顺利实现上述目标,全市上下要按照市委、市政府的统一部署,坚持发展这一硬道理,抓住改革这一“牛鼻子”,既注重宏观调控,又狠抓微观落实,坚定信心,攻坚克难,努力走出经济和环保的困难局面,实现坚实起步。重点抓好以下五个方面工作:

(一)注重“供改”“综改”相结合,深化关键领域改革

抓住转型综改的重大机遇,坚持“供改”和“综改”相结合,统筹推进“三去一降一补”、农业供给侧、开发区、投融资体制等一系列改革,进一步解放思想,大胆探索,先行先试。着力推进“三去一降一补”。坚持把去产能和提高先进产能结合起来,不断培育发展先进产能,实现产业优化升级。坚持把房地产去库存与城镇化建设结合起来,把商品房库存消化周期控制在合理空间。坚持把去杠杆与防范化解金融风险结合起来,提高金融服务实体经济水平,稳妥处理各类金融风险。引导企业降本增效,提高企业资金周转效率。补短板要继续围绕脱贫攻坚、创新驱动、基础设施建设、生态环境、社会事业等实施一批项目,着力补齐发展短板。深入推进农业供给侧改革。坚持把推进农业供给侧结构性改革与农业增效、农民增收结合起来。在发展功能农业、开发功能食品上用力,把产品调特、品质调高、产业调强、结构调优,推动农产品绿色化、品牌化、规模化发展。重点推进“一园五基地”建设,着力打造西张垣现代农业生态示范园,加快推进优质干鲜果基地、中药材基地、规模养殖基地、小杂粮基地、文冠果基地等基地建设。支持骨干企业引进优良品种,加强品牌建设,延伸产业链,提高附加值,增加农民收入。创新投融资体制机制。充分发挥我市城建投、经建投等融资机构作用,积极对接国开行、农发行等政策性银行,争取更多的政策性贷款,推动重点项目建设。加快市场化融资步伐,大力推广PPP等投融资模式,进一步畅通民间资本融资渠道。加强企业的上市引导和培育,年内实现我市企业“新三板”挂牌“零突破”。

(二)聚焦实体经济发展,深度优化产业结构

培育壮大新兴产业。以开发区建设为承载,全力扶持霍煤机电制造等6家制造企业继续做大做强,大力推进亿能新能源汽车制造,尽快完成生产线安装。着力实施华得宇光伏发电项目,年内保证完工。积极推进液化天然气项目入统入规,实现利税,形成新的经济增长极。做强做优文化旅游产业。加快推进旅游景区景点体制机制改革,发挥集聚效应,激发市场活力,深度整合各类旅游资源和经营主体,突出功能特色,着力打造“一署两峪三小镇”,加快创建国家级全域旅游示范区。投资15亿元的霍州署要尽快启动二期修复工程,着力打造4A级景区。总投资1.99亿元的七里峪景区要持续完善客运站、站前广场、滑雪场、综合度假区等建设项目。投资3.5亿元的陶唐峪景区要加快建设步伐,打造独具特色的“江南水乡”景观。围绕特色文化小镇、特色旅游小镇、文化创意小镇,加快推进文化产业发展。同时,着力实施娲皇庙、观音庙、宋代瓷窑、千佛崖、三教庙和许村传统古村落的保护性开发工程。深入挖掘廉政文化、官衙文化、锣鼓文化、面塑文化、民俗文化等文化元素,促进文化与旅游深度融合。加快发展现代服务业。今年着力启动联源物流园区建设,加快培育一批现代物流企业,打造社会化、专业化、信息化的现代物流基地。完善电子商务发展规划,加快打造智慧数字霍州,推动物联网、大数据和智能装备等新兴产业的发展,推进电子商务与商贸流通的融合。做大做强鼓楼地下商业街、华怡商场、南环路农贸市场、中镇商贸城、现代家俱城等商企,推动三产上档升级。改造提升传统产业。坚持以“减量提质、做大做强”为目标,持续加大煤、电等传统产业技术改造力度,延伸产业链,提高附加值。不遗余力帮助一煤两电等大型企业在延伸产业链条、拓展经营范围、实施技术创新、培育新型产业等方面求突破,为我市经济发展提供强劲动力。

(三)促进城乡统筹发展,加快推进新型城镇化

以“五城联创”为统领,坚持以创建国家全域旅游示范区、国家卫生城、省级环保模范城、省级园林城、全国平安县市为目标,紧抓不懈,全力推进。稳步推进城乡建设。大力开展棚户区改造工作,着力推动大众南路棚户区改造、南环路棚户区改造、光明路棚户区改造、李曹城中村改造、李诠庄棚户区改造和西张大张城中村改造等项目。稳步推进投资2亿元的山西橡胶厂棚户区改造工程,着力实施投资1232万元的汇泽园道路配套和投资2661万元的桥西街改造等道路工程,加快推进投资721.6万元红崖堡紫薇园建设,进一步提升城乡形象。不断丰富城市功能。全面推进投资3.28亿元的新医院、投资2亿元的全民健身中心等项目建设,继续推进水暖气路等基础设施建设,加快实施投资2900万元的经二路北段、投资3200万元的迎宾南路、投资5600万元的纬三路东段、投资3900万元的经十路等新区道路配套工程,全面完成投资5600万元的霍东新区供水工程,持续推动热电联产集中供暖和天然气管网东扩工程。引进建设一批宾馆酒店、休闲健身场馆、文化娱乐场所和双创基地,不断健全城市功能。持续优化城乡环境。抓住“五城联创”的宝贵机遇,继续关注和投资大张镇贾村、李曹镇石鼻村2个省级美丽乡村创建,三教乡龙泉村、退沙办许村2个临汾市级美丽乡村创建,以及辛置村、陈村、周村、茹村、李诠庄、红崖堡、永和村、西街8个村(居)的美丽宜居示范村建设等工作,持续推进“美丽乡村”建设高潮。加快实施南涧河生态修复和投资7.3亿元的百里汾河(霍州段)治理与生态修复工程,加快建设投资9530万元的南涧河湿地公园-北岸景观项目。以改善人居环境为引领,完善农村水、电、气、路等基础设施建设,切实抓好农村饮水安全和农村厕所改造等工作,实现城乡统筹发展。

(四)聚焦生态文明建设,加大环境治理力度

加大环境污染治理力度。以“控煤、治污、管车、降尘”为抓手,完善治理机制。开展企业违法排污、煤烟污染治理、黄标车及老旧车淘汰、扬尘整治、秸秆禁烧等专项整治,在城区重点提高集中供热覆盖率,城市周边区域重点推进“煤改电”、“煤改气”工程,确保大气环境质量明显好转。加快启动霍煤干河煤矿至白龙洗煤厂管状皮带运输走廊和辛置矿管状皮带运矸系统建设,力争6月底前完成国电霍州发电厂2号机组超低排放改造,年内完成辛置矿矸石山治理,关停、改造、整合全市所有“小散乱污”企业。加快推进生态修复治理。加快实施涉及9个乡镇街道办,103个行政村的新一轮退耕还林工作。推进红枣、核桃等传统经济林规模化发展,大力促进我市沿山村庄种植油料牡丹、双季槐、地黄等药材等特色经济林作物。持续推进采煤沉陷区、地质灾害区的生态环境治理修复重点工程。加大节能减排工作力度。继续实施产业低碳化、主要污染物减量化、交通清洁化、新能源利用规模化等一批典型示范项目,加快重点行业提标改造,推动煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用。积极推进纯电动公交车、公共自行车、出租车燃料清洁化等项目,尽快购置无尘清扫车、雾炮车,加大路面清扫力度和频次。严格实施汾河、南涧河排污监管,坚决杜绝污水直排河道。总投资7900万元的辛置南矿区污水处理厂6月底要正式投入运行。加强低碳宣传,积极应对气候变化。

(五)分享经济发展成果,切实保障改善民生

全面推进扶贫工作。按照“分类施策、多措并举”的原则,持续推进光伏产业扶贫、生态扶贫、就业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等扶贫措施。充分发挥市级领导、驻村干部和村居两委在扶贫工作中的作用,不断提升我市精准扶贫工作质量和水平。积极促进教育事业发展。强力推进普通高中教育、职业教育、义务教育、学前教育、特殊教育等五大教育工程。继续引深《义务教育学校管理标准》省级实验县创建工作。加快实施投资1894万元的技工学校公共实训基地建设项目,继续推进投资700万元的辛置镇中心幼儿园项目、投资1000万元的市二中运动场改造工程和投资8800万元的义务教育均衡发展项目。招聘50名优秀大学毕业生充实教师队伍,进一步优化师资结构,全面提升教育教学质量。持续提升卫计服务。持续深化医改,积极推进公立医院改革,尽快启动新医院、妇幼保健院、疾病预防控制中心等建设项目,加快实施总投资440万元的大张镇、白龙镇、三教乡卫生院建设项目。稳步实施全面两孩政策,加强生育全程医疗保健服务;坚持预防为主,加强重大疾病防控;贯彻落实《中医药法》,进一步加快中医药事业发展;实施科教兴医战略,提升医务人员技术服务水平。保障物价水平基本稳定。建立健全市场价格预警预测机制,对关系国计民生的重要商品、大宗商品加强监测。进一步推进医疗价格改革,打破以药养医的格局。按照“降成本、减负担”的原则,提高价格政策服务水平。加强行政事业收费监管,建立收费单位报告例会制度,进一步规范收费行为。做好价格监督检查和反垄断工作,稳妥实施价格执法“双随机”方式,发挥“12358”价格举报信息平台作用,为化解价格矛盾提供有力支撑。全力推进创业就业。以创新引领创业,以创业带动就业。对就业困难群体,加大就业援助力度。大力推动大众创业万众创新,完善公共就业服务体系,加强职业培训、就业服务、劳务对接、退役军人转业、残疾人就业援助等工作,举办人才招聘大会,推动就业创业取得新成效。

各位代表,“万里征程风正劲,千钧重任再扬帆”,2017年让我们在市四大班子的坚强领导和监督支持下,继续保持良好的精神状态,撸起袖子加油干,求真务实勇当先,努力完成全年各项工作任务,为进军省强市、全面达小康,共建文明开放幸福美丽新霍州做出新的更大的贡献!


责任编辑:admin