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霍州市人民代表大会常务委员会工作报告
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2017年3月18日 | 浏览1075 次] 字体:[ ]

——2017年3月16日在霍州市第七届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会主任   陈占平


各位代表:

现在,我受市人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

六个月以来的主要工作

肩负着时代赋予的光荣使命和神圣职责,在历届人大常委会打下的坚实基础上,市七届人大常委会自去年8月产生并开展工作。在市委的正确领导下,常委会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,始终坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机统一,紧紧围绕“进军省强市、全面达小康,共建文明开放幸福美丽新霍州”的总体目标,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,不断创新人大工作的方式方法,提升队伍素质,增强监督实效,充分发挥人大在改革、发展、稳定中的作用,适应新常态,展现新作为,为加快推进全市经济社会发展作出了积极贡献。半年来,共召开常委会会议4次,主任会议10次,听取和审议“一府两院”专项报告8项,作出审议意见10项,决议决定6项,任免国家机关工作人员36人(次),组织人大代表开展专项视察、调研、执法检查等活动6次,有效发挥了地方国家权力机关的作用。

一、坚持党的领导,把牢政治方向

常委会始终将人大工作融入市委工作大局,坚持重要会议、重要工作、重大事项及时向市委请示汇报,听取市委意见,服从市委决定,做到思想上合心、工作上合力、部署上合拍,确保与市委保持高度一致。

一是增强政治定力。坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循,把依法履职,积极作为,砥砺奋进作为开展工作的重要基础。通过对《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等内容进行系统学习和专题研讨,使党组成员及党员干部进一步增强了“四种意识”,坚定了“四个自信”。

二是突出中心位置。全面贯彻市委意图,坚持把市委作出的重要部署和正确决策,及时通过法定程序做出相应的决议决定,保证党的路线方针政策、国家相关法律法规和市委重大决策部署得到全面落实,使党的主张转变为国家意志和人民群众的自觉行动。

三是依法人事任免。坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相结合,通过听取工作情况报告、落实任前法律考试、颁发任命书、向宪法宣誓等制度,增强了拟任人员的法律意识、责任意识和接受人大监督的意识,激发了依法行使权力的使命感和自觉性。

二、主动履职尽责,服务全市大局

常委会紧紧围绕市委决策部署确定工作要点,找准人大工作切入点和着力点,促进了“一府两院”各项工作的高效开展和扎实推进。

一是加强计划预算监督。按照监督法和预算法的规定,听取和审议了市政府2015年财政决算和工作情况的报告、2015年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告、审计查出问题整改情况的报告等,在肯定计划完成情况和预算收支成效的同时,要求市政府高度重视,强化措施,切实解决经济运行中面临的困难和问题,确保计划和预算执行的规范运行;加大对预算执行、预算超收及部分财政专项资金使用情况的监督,督促加强预算管理,严格预算执行,确保财政资金合理安排和有效使用;支持审计部门依法履行职权,维护财政经济秩序,提高资金使用效益。

二是及时化解信访矛盾。始终把受理群众来信来访作为解决问题、增进和谐的重要窗口,按照全国人大提出的“分别受理、综合分析、统一交办、限期反馈、严格监督”的要求,认真做好人大信访工作,共接待群众来访50人(次),办理来信、来访10件(次),向“一府两院”转办、交办案件8件。

三是全力助推脱贫攻坚。脱贫攻坚是重大政治任务,也是第一民生工程。常委会坚持把其作为监督工作的重中之重,组织带领代表积极深入12个乡(镇)、街道办和20余个基层农村,就全市扶贫工作推进情况开展了视察调研工作,提出意见建议20余条,推动了扶贫措施的有效落实。

四是高度重视环境保护。去年11月,就市政府在防霾、治污、减排、降尘等方面应对措施的落实情况,常委会组织开展了对霍州煤电、兆光电厂、国电霍州发电厂等重点工业企业的日常生产经营、原材料供应运输、废弃物存放等情况的走访调研视察活动,提出意见建议10余条,推动了全市“铁腕治污”行动。同时,针对去年我市环境状况及环境目标完成情况,常委会听取审议了市政府的工作报告,进行了满意度测评,并提出了加大环境保护宣传力度、落实环境保护责任、提高环境执法能力等审议意见,促进了市政府有关部门环保工作的扎实推进。

五是大力推进严格执法。积极弘扬宪法精神,紧扣依法治市主线,听取和审议市政府《关于“六五”普法工作和“七五”普法规划落实情况的报告》,对过去五年法治宣传教育工作在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、建设法治霍州中的作用给予了肯定,并对今后五年的普法工作从推进国家基本法律法规的学习宣传、推动全民自觉尊法学法守法用法、增强法治宣传教育针对性等五个方面提出了明确要求;加强对法规制度建设的监督,完成了《霍州市城市污水处理费征收管理办法》、《霍州市公共机构节能办法》规范性文件的备案审查;配合省、临汾市人大开展《国防教育法》的执法检查,推动工作落实。同时,按照《山西省各级人民代表大会常务委员会监督司法工作办法》的要求,首次召开监督司法工作会议,出台实施意见,制定联席制度,强化评议考核,促进司法机关提升执法效能,加强严格执法,营造我市经济社会发展的良好法治环境。

六是持续推动民生改善。立足霍州经济社会发展实际,顺应人民新期待,回应群众新关切,倾力维护民生福祉,使发展成果更多惠及群众。就全市义务教育均衡发展情况,常委会成立专题调研组,深入实验小学、大张一中、煤电二中等12所学校进行了实地察看走访,向市政府提出了提高思想认识、加大教育投入、加强队伍建设、创新管理模式、加强督导评估等方面的建议8条;听取审议了市政府《关于我市农村土地确权工作开展情况的报告》,提出了切实履行职责、妥善化解矛盾、加速成果运用等方面的审议意见6条;对《中华人民共和国计量法》贯彻落实情况开展执法检查,提出了加快技术机构建设和提高检测能力、加大对医用计量器具的检测检定工作力度、深入集贸市场对计量器具进行抽检等方面的建议10条,努力使常委会的各项工作在改善民生、维护群众切身利益上发挥有效作用。

三、发挥代表作用,增强履职能力

按照提高素质、完善制度、规范活动、提供保障的要求,充分尊重代表的主体地位,加强和改进代表工作,认真做好委员和代表的教育、引导、管理,支持和保障依法履行职责,提升履职水平和工作能力。

一是提升素质展形象。完善学习平台建设,健全代表培训制度,通过以会代训、订阅学习资料、外出参观学习、参加知识竞赛等多种形式强化代表工作,有效提高了代表的综合素质、业务水平和履职能力。在全省首次组织的市、县、乡三级人大代表人大及相关法律知识竞赛中,我市代表队荣获临汾市第一名的佳绩。

二是创新方式激活力。围绕全市工作大局,在环境整治、精准扶贫等工作中,组织以乡镇代表为主体的活动小组开展调研视察帮扶活动10余次,提升了基层人大的工作效能。积极配合“三晋环保行”和“平阳环保行”开展工作,监督环境整治工作的扎实推进。建立代表活动微信平台,适时发布信息,及时解惑答疑,协调解决代表在工作中遇到的困难和问题,增进了联系,交流了思想,形成了共识,提升了代表履职的责任观念和实干意识。

三是强化督办促落实。坚持把代表建议、意见的办理落实作为激发代表履职动力的一项重要工作。向市政府交办市七届人大一次会议的代表建议71件,把天然气东扩、加快推进陶唐峪旅游区开发等8类15件重点建议的办理列为重要工作,通过听取汇报、实地检查等方式推动落实。同时,在常委会会议上组织委员、乡镇人大主席、街道办工委主任、提出意见的领衔代表共同对办理情况进行满意度测评,并将测评结果通过新闻媒体向社会进行公布,使加快推进河西区集中供热供气、解决工业路西张口交通安全等建议得到有效办理。一批代表关注、群众关心的难点、热点、焦点问题得到有效妥善解决,进一步激发了代表的主体活力和工作热情,得到社会各界的广泛好评。

四、加强自身建设,提升工作水平

常委会始终把自身建设摆在突出位置,坚持从抓学习、强素质、提水平入手,完善各项制度,改进机关作风,自身建设得到有效加强,机关服务水平不断提升,干部职工的工作能力全面提高。

一是转作风,凝聚工作合力。深入开展“两学一做”学习教育,通过集体学习、个人自学、专题研讨、讲授党课、观看警示教育片等方式,使政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识内化于心、外化于行,进一步提高了机关干部职工的政治觉悟、综合素质和工作能力;按照市委的统一部署,组织开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动,促使全体党员真正做到政治上讲忠诚、思想上知敬畏、行动上守规矩,努力营造风清气正的良好氛围;落实全面从严治党责任,组织机关党支部换届,促进干部职工强化底线思维,筑牢思想堤坝,保持清正廉洁。

二是建制度,规范日常行为。坚持民主决策、依法决策和科学决策,健全议事程序和工作流程,先后完善了人大常委会议事规则、人大常委会组成人员工作守则等10项规章制度,努力做到决策过程的科学民主和结果的公正合理,进一步推进了常委会各项工作的制度化、规范化和程序化。

三是重规范,加强廉政建设。按时制定和及时完善领导班子和党组成员党风廉政建设责任清单,积极践行党员领导干部廉洁从政的各项要求,认真落实党风廉政建设“两个责任”,主动履行“一岗双责”,严格执行“八项规定”,坚决反对“四风”,时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面,树立了人大机关党员干部的良好形象。

四是勤沟通,夯实工作基础。加强与上级人大和兄弟县市的交流和联系,主动学习成功经验和有益做法,通过县市交叉检查、赴深圳人大培训基地学习等活动,促使代表不断适应新形势、承担新任务、符合新要求。同时,加大对基层人大工作的指导力度,通过邀请各乡镇人大主席、街道办工委主任、部分人大代表列席常委会会议的做法,促进了全市人大工作水平的全面提高。

五是抓宣传,营造良好氛围。坚持办好常委会会刊的印发和人大常委会网站建设等工作,有效依托内部刊物和新闻媒体,加大人民代表大会制度、人大及其常委会、人大代表依法行使职权的宣传报道力度,扩大了社会影响力。同时,出版发行《霍州市人大志》,积累和保存了人大文献史料,增强了人大制度、人大工作和民主法制建设的宣传效果。

各位代表,经过全体组成人员的共同努力,常委会较好地完成了市七届人大一次会议既定的工作任务,实现了开好局、起好步的预期目标。这些成绩的取得,是市委正确领导,全市各级人大代表、常委会组成人员共同努力的结果,是“一府两院”及有关单位密切配合、基层人大和广大群众大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向长期以来关心、支持我市人大工作的各级领导和广大干部群众,向全市各级人大代表表示衷心的感谢和崇高的敬意!

人民代表大会制度是实现中国特色社会主义民主的基本形式,也是人民行使国家权力的根本途径。回顾本届常委会半年来的工作,我们对坚持和完善人民代表大会制度有了更深的认识和体会。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证;严格依法履职是做好人大工作的关键所在;践行以民为本是做好人大工作的本质要求;发挥代表作用是做好人大工作的重要基石;勇于开拓创新是做好人大工作的不竭动力。站在新起点,面对新要求,我们要齐心协力加油干,不忘初心勇向前,使人大工作体现时代性,富于创造性,增强实效性,为霍州经济社会发展做出新的贡献!

今年的主要任务

2017年是全面贯彻省十一次党代会精神、临汾市四次党代会精神和我市七次党代会精神的起步之年,是供给侧结构性改革的深化之年,是我市走出资源型城市转型发展新路的攻坚之年,也是新一届市人大及其常委会工作的提升之年。常委会工作的总体要求是:在中共霍州市委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,全面履行宪法法律赋予的职责,紧扣全市发展大局,创新各项工作机制,依法行使人大职权,不断提高工作水平,为促进精准扶贫、改善生态环境、保障民生福祉、维护社会稳定、推进法治建设而积极努力。围绕工作总体要求,要着力做好以下五方面工作:

一、以坚定政治方向为引领,在落实市委部署上有新成效

全面落实市委关于加强人大工作的总体部署和有关要求,自觉把坚持党的领导贯穿于依法履职的全过程,主动在大局中谋划和推进人大工作,保证和发展人民当家作主,全面落实依法治国基本方略,确保全市人大工作依法有序开展。紧扣群众普遍关注的脱贫攻坚、安全生产、社会治安、民生保障等热点、难点、焦点问题,开展视察、调研等形式的活动,适时进行跟踪督查,推动部门改进工作。围绕市委七届二次全会的工作部署,听取和审议市政府关于城市基础设施建设、农业发展、文化强市等工作完成情况的报告,提出合理化的意见建议,持续推动各项重点工作有效落实。

二、以推动科学发展为己任,在履行法定职权上有新贡献

围绕全市中心工作确定人大工作重点,适时把事关全市改革发展稳定和直接关系人民群众切身利益的重大事项、重大问题适时列入常委会会议议题,依法作出决议、决定,为推进科学发展提供法治保障。加强经济运行监督,强化对国民经济和社会发展计划、财政预决算执行情况和其他财政收支审计情况进行监督检查,努力推动经济社会持续健康协调发展。坚持党管干部原则,把市委意图与人民当家作主、党内工作程序与人大法定程序有机统一起来,依法行使人事任免权。突出任后监督,督促和支持被任命人员干事创业,自觉服务人民群众、服务经济社会发展。抓好对重点单位和关键部门的“三帐监督”工作,增强依法依规办事的意识,促进各项工作目标顺利完成。监督、支持和推动“一府一委两院”用法治的思维规范权力运行、用法治的手段解决社会矛盾、用法治的方法满足民生需求,共同推动法治霍州建设稳步前进。

三、以汇聚民智民力为根本,在发挥代表作用上有新提升

完善服务和管理机制,尊重代表主体地位,改进代表服务方式,支持代表开展工作,切实增强代表工作实效。加大对乡镇人大的工作指导力度,密切常委会与代表、代表与人民群众之间的联系,积极引导各代表小组依法开展视察、检查、调研等活动,推进乡镇人大工作的规范化和高效化。改进和加强代表意见建议办理工作,加大协调督办、跟踪督办、现场督办和重点督办力度,积极探索满意率与解决率相统一的有效形式,提高办理质量和工作效率。

四、以维护和谐稳定为重点,在推进法治建设上有新突破

紧紧围绕全市改革发展大局,坚持法律监督工作不动摇,通过执法检查、工作视察、听取和审议部门工作报告的形式,加强法律实施情况的监督检查,切实维护人民群众的合法权益。强化监督司法工作,推动司法体制改革,完善司法程序,提高司法公信力,促进司法部门严格执法。加强依法行权,主动介入政府规范性文件的制定、论证和审查工作,并对执行情况予以监督,发现问题及时纠正。高度重视信访工作,认真办理好人民群众关于行政执法、司法公正方面的信访案件,全力维护公平正义。积极配合山西省和临汾市人大常委会开展的执法检查、制定法律法规的立法调研等活动,为做好立法工作提供有力支持。

五、以提升履职能力为目标,在加强自身建设上有新进步

要巩固好“两学一做”学习教育成果,继续开展好“讲政治、知敬畏、守规矩”活动,切实加强党风廉政建设,进一步完善议事规则和工作制度,引导干部职工自觉做到在法治的轨道上用权,在制度的约束下干事,在履职的过程中律己。要不断创新方式方法,组织好广大代表及常委会工作人员的学习培训,提高代表素养,增强履职能力。要践行群众路线,加强调查研究,听民声问民情,纳忠言汇民智,惠民生促发展,为审议决策提供参考依据和民意基础。要强化与上级人大常委会的汇报衔接和兄弟县市人大常委会的联系交流,学习借鉴先进经验,探索工作办法途径,不断提升常委会工作的科学化、规范化、民主化水平。

各位代表,新的目标开启了新的希望,新的征程承载着新的使命。让我们在市委的坚强领导下,同心同德、振奋精神,不忘初心、继续进发,努力做到在解放思想上有新飞跃,在能力提升上有新进步,在解决问题上有新成效,在创新机制上有新突破,为深入推进全市民主法治建设,为实现“进军省强市、全面达小康,共建文明开放幸福美丽新霍州”宏伟目标而努力奋斗! 


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